KSA-lenteverslag H2 2025: legale gokmarkt stagneert terwijl zwarte markt terrein wint

De Kansspelautoriteit (KSA) publiceerde begin april 2026 haar lenteverslag over de tweede helft van 2025, en de cijfers schetsen een markt die amper van zijn plek komt; gross gaming revenue (GGR) in de legale online goksector bleef steken op €602 miljoen, een stijging van minder dan 1% ten opzichte van de eerste helft van dat jaar, terwijl het aantal actieve spelers licht daalde naar 810.000 en het aantal actieve accounts juist met bijna 100.000 groeide, mede door nieuwe regulaties zoals de netto stortingslimieten die in oktober 2024 van kracht werden.

Experts wijzen erop dat deze stagnatie deel uitmaakt van een bredere trend, want sinds H2 2024 liet de GGR een daling van 18% optekenen, en dat contrasteert scherp met de 11% groei die de rest van de EU-markt boekte tussen 2024 en 2025; het verslag, dat in april 2026 verscheen, biedt een gedetailleerd beeld van hoe reguleringen en marktkrachten samenkomen, waarbij de legale sector worstelt om momentum te houden.

Data uit het verslag onthullen dat de GGR op €602 miljoen uitkwam voor H2 2025, vrijwel gelijk aan de €597 miljoen van H1, met een minimale toename die de sector amper vooruit helpt; actieve spelers zakten van eerdere niveaus naar 810.000, een lichte daling die observers toeschrijven aan strengere regels rond stortingen en speelgedrag, hoewel het aantal actieve accounts klom naar ruim 900.000 door de invoering van limieten op netto deposits, waardoor meer mensen accounts aanmaakten maar minder intensief speelden.

En dat is opvallend, want terwijl de inkomsten stabiel lijken, duiden de dalende spelersaantallen op een verschuiving in gedrag; onderzoekers merken op dat spelers nu vaker kleine sessies houden, beperkt door de oktober 2024-regels die netto stortingen aan banden leggen, en dat resulteert in een markt die niet explodeert zoals in buurlanden.

De netto stortingslimieten, ingevoerd in oktober 2024, spelen een sleutelrol in deze dynamiek, want ze dwingen operators en spelers om bewuster met budgetten om te gaan, wat leidde tot een stijging van actieve accounts met bijna 100.000, maar tegelijkertijd een afname in intensief gebruik; het KSA-verslag benadrukt hoe deze maatregelen bedoeld zijn om verslaving te curberen, en hoewel ze succes boeken in het spreiden van activiteit, remmen ze de groeicijfers af die andere Europese markten wel zien.

Nu, in april 2026, met het verslag vers voor de pers, bespreken brancheanalisten hoe deze limieten de bal in het kamp van de operators leggen, die nu innovaties moeten zoeken binnen de grenzen van de wet, zoals betere responsible gaming tools of gepersonaliseerde promoties die niet in strijd zijn met de regels.

Maar here's the thing: terwijl de legale markt hapert, bloeit de zwarte markt op, met exclusive illegale spelers die opliepen tot 30.000 van 19.000 in eerdere periodes, en dual users – mensen die zowel legaal als illegaal spelen – die stegen naar 20.000 vanaf 15.000; deze verschuiving drukt het aandeel van exclusief legale spelers terug naar 91%, en het kanaalgebruik van gokuitgaven daalde naar 53%, wat aangeeft dat een groter deel van het geld buiten de gereguleerde kanalen verdwijnt.

Het verslag maakt duidelijk dat de aantrekkingskracht van de zwarte markt ligt in hogere bonussen, minder restricties en snellere uitbetalingen, factoren die legale operators moeilijk kunnen evenaren onder de huidige regels; observers noteren dat deze groei, vooral onder jongere spelers, de effectiviteit van reguleringen in twijfel trekt.

Het kanaalgebruik zakte dus naar 53%, een daling die samenhangt met de opmars van illegale platforms, want hoewel 91% van de spelers exclusief legaal blijft, nemen de 30.000 puur illegale gebruikers en 20.000 dubbele spelers toe, en dat vertaalt zich in een afname van de totale channelisation; data tonen aan dat dual users een cruciale groep vormen, omdat zij gokuitgaven splitsen tussen legaal en illegaal, wat de GGR-druk verder zet.

En dat is significant, want studies uit het verslag wijzen uit dat deze trends al maanden aanhouden, met april 2026 als moment waarop de KSA de cijfers publiceert om operators en policymakers te alerteren op de noodzaak van aanpassingen.

De 18% GGR-daling sinds H2 2024 steekt schril af tegen de 11% EU-groei van 2024 naar 2025, waar markten in Duitsland, België en Zweden wel floreren door soepelere reguleringen of betere promoties; Nederlandse operators kampen met strengere limieten, terwijl concurrenten elders hogere inzetten en bonussen toestaan, en dat trekt spelers weg, vooral naar de zwarte markt.

What's interesting is hoe het KSA-verslag deze kloof benadrukt, met cijfers die laten zien dat de Nederlandse markt, ondanks miljarden aan GGR, niet meelift op de Europese golf; experts voorspellen dat zonder aanpassingen, zoals versoepelde reclame of snellere licentieverlening, de stagnatie aanhoudt.

Het lenteverslag van april 2026 zet de toon voor discussies in de sector, want met dalende spelersaantallen en groeiende zwarte markt, roepen brancheorganisaties op tot herziening van limieten, hoewel het KSA vasthoudt aan protectie als prioriteit; operators investeren nu in compliance-tools en data-analyse om spelers vast te houden, en vroege indicatoren uit Q1 2026 suggereren dat legalisering van nieuwe segmenten, zoals esports, soelaas kan bieden.

Toch blijft de writing on the wall duidelijk: zonder balans tussen regulering en groei, dreigt meer geld te lekken naar illegale kanalen, en dat is waar de rubber de weg raakt voor beleidsmakers.

Samenvattend toont het KSA-lenteverslag over H2 2025 een legale markt in stagnatie, met GGR op €602 miljoen, 810.000 actieve spelers en stijgende accounts door stortingslimieten, terwijl de zwarte markt uitbreidt naar 30.000 exclusive illegale spelers en 20.000 dual users, resulterend in 91% exclusief legaal gebruik en 53% channelisation; deze trends, gepubliceerd in april 2026, onderstrepen de uitdagingen in Nederland tegenover EU-groei, en zetten de sector aan tot strategische aanpassingen.

Data uit het verslag blijven leidend voor toekomstige beleidskeuzes, waarbij operators en toezichthouders de balans zoeken tussen bescherming en marktviabiliteit.